自2020年1月1日起，由交通運輸部、國家稅務總局聯合發(fā)布的《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）已正式施行。對于中國物流行業(yè)來說，網絡貨運時代的到來，將對市場進行一次重新洗牌?！稌盒修k法》中關于準入條件、安全監(jiān)管、誠信考核，以及風險管理等方面的變化，也將對整個貨運物流生態(tài)帶來全新的氣象。

網絡平臺道路貨物運輸簡稱為網絡貨運，《暫行辦法》所稱網絡貨運經營，是指經營者依托互聯網平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，委托實際承運人完成道路貨物運輸，承擔承運人責任的道路貨物運輸經營活動。類比于之前的“無船承運”模式，可以理解為“無車承運人平臺”。

關于網絡/信息安全管理，《暫行辦法》第七條規(guī)定：從事網絡貨運經營的，應當符合《互聯網信息服務管理辦法》等相關法律法規(guī)規(guī)章關于經營性互聯網信息服務的要求，并具備與開展業(yè)務相適應的信息交互處理及全程跟蹤記錄等線上服務能力。第二十一條則指出：網絡貨運經營者應當遵守《中華人民共和國網絡安全法》等國家關于網絡和信息安全有關規(guī)定。

為貫徹落實《暫行辦法》，從2019年10月下旬開始，安徽、河南、廣東等地都先后出臺了與網絡貨運相關的實施細則，對網絡貨運經營單位具體應如何履行網絡安全和信息安全管理的義務作出了規(guī)定，而等級保護更是成為行業(yè)門檻之一。

以《網絡平臺道路貨物運輸經營管理實施細則（暫行）》為例，根據第六條、第七條、第八條及第九條的規(guī)定，“取得三級及以上信息系統(tǒng)安全等級保護備案證明”，才能取得省運輸事業(yè)發(fā)展中心的線上服務能力的認定，而只有取得線上服務能力的認定，才能申領《道路運輸經營許可證》。因此，等級保護已然成為網絡貨運經營者的一個必要準入條件。擬從事網絡貨運的經營者，宜提前布局，做好充分準備。

值得注意的是，省的實施細則還規(guī)定，“省外網絡貨運經營者在省設立分公司的，應提供總公司《道路運輸經營許可證》及副本，并達到本細則規(guī)定的線上服務能力要求?！币簿褪钦f，在省設立分公司的網絡貨運經營者，其總公司必須取得三級及以上等保備案證明。

附：《網絡平臺道路貨物運輸經營管理實施細則（暫行）》

   第一條 根據《交通運輸部 國家稅務總局關于印發(fā)<網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法>的通知》（交運規(guī)〔2019〕12號，以下簡稱《管理辦法》）規(guī)定，制定本實施細則。

  第二條 在本省行政區(qū)域內從事網絡平臺道路貨物運輸（以下簡稱網絡貨運）經營，按本細則執(zhí)行。

  第三條 鼓勵網絡貨運經營者與實體產業(yè)合作，共同推進供應鏈創(chuàng)新發(fā)展，實現降本增效。

  交通運輸部門應向網絡貨運經營者提供道路貨物運輸相關信息查詢服務。

  第四條 按照《管理辦法》第六條規(guī)定申領道路運輸經營許可證的，應當符合下列條件：

(一)網絡平臺注冊有合法有效營運資質的車輛（從事普通貨物運輸經營的總質量4.5噸及以下普通貨運車輛除外）；

(二)網絡平臺注冊有合法有效從業(yè)資格的駕駛人員（使用總質量4.5噸及以下普通貨運車輛從事普通貨物運輸經營的駕駛人員除外）；

(三)有健全的安全生產管理制度，包括安全生產責任制度、安全生產業(yè)務操作規(guī)程、駕駛員和車輛資質登記查驗制度、托運人身份查驗登記制度等。

  第五條 從事網絡貨運經營的，應當按照《中華人民共和國安全生產法》第二十一條的規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

   第六條 從事網絡貨運經營的，應當具備《管理辦法》第七條規(guī)定的線上服務能力。

(一)取得增值電信業(yè)務經營許可證（包括但不限于互聯網信息服務）；

(二)取得三級及以上信息系統(tǒng)安全等級保護備案證明；

(三)網絡平臺接入省級網絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)；

(四)網絡平臺服務功能符合《網絡平臺道路貨物運輸經營服務指南》（交運辦函〔2019〕1391號）要求。

  第七條 網絡貨運經營者應當將網絡平臺接入省級網絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)，并依據《網絡平臺道路貨物運輸經營服務指南》（交運辦函〔2019〕1391號）向注冊所在地縣級交通運輸主管部門提交線上服務能力材料，具體包括如下內容：

(一)《增值電信業(yè)務經營許可證》及其復印件，業(yè)務種類包含互聯網信息服務；

(二)公安部門核準頒發(fā)的《信息系統(tǒng)安全等級保護備案證明》（第三級及以上）及其復印件；

(三)網絡貨運平臺和面向實際承運人的移動互聯網應用程序（APP）的信息內容和服務功能；

(四)配合監(jiān)管部門依法調取查詢數據的承諾書。內容包括對運單、資金流水、運輸軌跡、服務評價、投訴處理等信息分類分戶查詢以及數據統(tǒng)計分析的功能。應建立相應的工作制度，明確責任機構和責任人及聯系方式等。

  第八條 線上服務能力由省級交通運輸主管部門認定，省運輸事業(yè)發(fā)展中心具體實施。

  縣級交通運輸主管部門受理線上服務能力材料后，10日內逐級上報至省級交通運輸主管部門。省級交通運輸主管部門組織線上服務能力認定，認定結果應當在官方網站上公布。

  第九條 網絡貨運經營者申領道路運輸經營許可證的，應當依法向市場監(jiān)督管理機關辦理有關登記手續(xù)后，向注冊所在地縣級交通運輸主管部門提出申請，并提交以下材料：

(一)《網絡平臺道路貨物運輸經營申請表》（見附件1）；

(二)負責人身份證明，經辦人的身份證明和委托書；

(三)網絡平臺注冊的車輛和駕駛員相關證件：機動車輛行駛證、《道路運輸證》及其復印件，駕駛員的機動車駕駛證、從業(yè)資格證及其復印件（總質量4.5噸及以下普通貨運車輛只提供機動車行駛證、駕駛證“疑似<個人隱私>錯誤”及其復印件）；

(四)線上服務能力認定結果；

(五)安全生產管理制度文本；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

  第十條 縣級交通運輸主管部門對網絡貨運經營申請予以受理的，應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。對符合法定條件的網絡貨運經營申請作出準予行政許可決定的，應當出具《道路貨物運輸經營行政許可決定書》（見附件2），明確許可事項。在10日內向被許可人頒發(fā)《道路運輸經營許可證》，在《道路運輸經營許可證》經營范圍欄目中注明“網絡貨運”。

  對網絡貨運經營不予許可的，應當向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。

  第十一條 網絡貨運經營者變更名稱、地址、法人代表等，應當向作出原許可決定的交通運輸主管部門備案。

  第十二條 網絡貨運經營者設立子公司的，應當按照本細則規(guī)定向設立地的縣級交通運輸主管部門申請經營許可。

  第十三條 網絡貨運經營者設立分公司的，應當向設立地的縣級交通運輸主管部門報備，提交以下材料：

(一)《網絡貨運企業(yè)設立分公司備案登記表》（見附件3）；

(二)分公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及其復印件；

(三)分公司負責人身份證明及其復印件；

(四)備案登記經辦人身份證明及其復印件和委托書；

(五)分公司安全生產等管理制度；

(六)依相關規(guī)定需要提交的其他材料。

  省外網絡貨運經營者在安徽省設立分公司的，應提供總公司《道路運輸經營許可證》及副本，并達到本細則規(guī)定的線上服務能力要求。

  第十四條 網絡貨運經營者應當在其網絡平臺首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、行政許可信息。

  前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，網絡貨運經營者應當及時更新公示信息。

  第十五條 網絡貨運經營者在其平臺上開展交易撮合業(yè)務或者使用自有車輛完成運輸的，應當以顯著方式區(qū)分標記。

  實際承運人接受網絡貨運經營者委托后，不得將道路貨物運輸任務委托其他經營者。

  第十六條 網絡貨運經營范圍包括道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸，不包括道路危險貨物運輸。

  第十七條 網絡貨運經營者應當按照《中華人民共和國合同法》的要求，與實際承運人訂立道路貨物運輸合同，明確雙方的權利和義務。

  鼓勵網絡貨運經營者采用電子合同等信息化技術，提升運輸管理水平。

  第十八條 網絡貨運經營者使用12噸及以上的重型普通載貨汽車和半掛牽引車承擔運輸任務時，應當督促實際承運人保持車載衛(wèi)星定位裝置在線。衛(wèi)星定位裝置出現故障不能保持在線的道路運輸車輛，網絡貨運經營者不得安排其從事道路運輸經營活動。

  第十九條 負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構發(fā)現網絡貨運經營者，有下列行為之一的，納入企業(yè)質量信譽考核：

(一)委托不具備資質的實際承運人從事運輸；

(二)虛構交易、運輸、結算信息；

(三)未采取承運人責任保險等措施保障托運人合法權益；

(四)不配合監(jiān)管部門調取查閱相關數據信息；

(五)未及時、準確上傳運單數據；

(六)違反其它法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

  第二十條 網絡貨運經營者已不具備開業(yè)要求的有關安全條件、存在重大運輸安全隱患的，由縣級以上負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構依法限期責令改正；在規(guī)定時間內不能按要求改正且情節(jié)嚴重的，由原許可機關依法吊銷相應的行政許可。

  第二十一條 縣級行政區(qū)域未設置交通運輸主管部門的，由市級交通運輸主管部門實施網絡貨運許可、分支機構備案，受理網絡貨運線上服務能力材料。

  第二十二條 本細則自2020年1月1日起施行，有效期兩年。